Évaluation de la qualité à l’entrée des opérations du Groupe de la Banque africaine de développement (2013-2017)

Ce rapport résume les constatations, les conclusions et les recommandations d’IDEV à la suite de son évaluation de la qualité à l’entrée des opérations du Groupe de la Banque africaine de développement (la Banque). Cette évaluation porte sur l’ensemble des opérations souveraines et non souveraines approuvées entre 2013 et 2017. L’évaluation visait principalement à : i) évaluer, à l’aune d’une norme factuelle, la qualité à l’entrée des opérations approuvées par la Banque sur la période considérée ; ii) examiner dans quelle mesure le cadre conceptuel et procédural de la Banque relatif à la qualité se prête à la promotion de la qualité à l’entrée des nouvelles opérations et contribue à la prise de décisions stratégiques ; et iii) émettre des recommandations propres à éclairer le programme de qualité futur de la Banque.

L’évaluation répond aux difficultés persistantes observées au fil des ans en matière de qualité à l’entrée qui ont réduit l’impact des opérations de la Banque. L'évaluation a utilisé un modèle de méthodes mixtes, à la fois formatif et théorique. Les conclusions de l’évaluation se sont inspirées de plusieurs sources d’information (revues de documents, entretiens avec le personnel de la Banque, les clients et les institutions de comparaison, visites sur le terrain) et ont appliqué des méthodes analytiques qualitatives et quantitatives. L’équipe d’évaluation a également mis au point un outil novateur qui représente une norme pour la QaE fondée sur des données probantes basée sur les meilleures pratiques des organisations de comparaison et qui permet de déterminer la probabilité de l’atteinte des résultats attendus des projets.

L'évaluation a révélé que les outils existants de QaE de la Banque pour les opérations souveraines ne distinguent pas les projets en fonction de leurs performances probables et que le cadre de procédural existant pour la QaE n'évalue pas systématiquement certains facteurs contextuels essentiels tels que la capacité de l'unité d'exécution du projet de l'emprunteur. En ce qui concerne les ONS, le cadre conceptuel de la QaE de la Banque est aligné sur celui des comparateurs sur de nombreux aspects, à l’exception de l’évaluabilité et de l’effet des ONS sur le développement du secteur privé.

D'autres problèmes ont été observés en ce qui concerne la différenciation des projets sur la base du risque, des mécanismes de contestabilité, d'indépendance et de vérification, ainsi que de l'environnement favorable de la Banque pour la QaE. Un certain nombre de recommandations ont été adressées à la Banque concernant les processus d’examen et les outils d’assurance qualité; l'état de préparation des pays membres; la planification et la budgétisation; le développement des activités; la capacité du personnel; le cadre incitatif et les ressources; ainsi que le risque de crédit et de gouvernance des ONS.