L'évaluation indépendante du développement (IDEV) a mené une évaluation des systèmes et processus d'auto-évaluation (SPAE) de la Banque africaine de développement (BAD ou « la Banque ») couvrant la période de 2013 à 2018. Les SPAE sont généralement définis comme l'évaluation d'un projet, d'un programme national / régional, d'une politique ou d'un thème par l'entité engagée dans l'activité. Les SPAE de la BAD visent trois résultats principaux: la performance, la responsabilité et l'acquisition de connaissances. Les principaux outils des SPAE sont les rapports d'avancement de la mise en œuvre, les examens à mi-parcours et les rapports d'achèvement. L'évaluation a porté sur le fonctionnement des SPAE selon trois dimensions principales: la pertinence, l’efficacité et l’efficience. Elle tente de répondre à la question: « Les SPAE soutiennent-ils la gestion de la performance, la responsabilité et l'acquisition de connaissances au sein de la Banque ? », et deux questions sous-jacentes: (i) comment peut-on juger la performance des SPAE ? et (ii) dans quelle mesure les SPAE influent-ils sur la qualité des résultats de développement?
Cette évaluation s'appuie sur des travaux d'évaluation d’IDEV antérieurs qui ont évalué les processus des opérations du Groupe de la Banque, notamment: (i) leur qualité à l'entrée ; et (ii) la qualité de la supervision et de la clôture, ainsi qu’un rapport « chapeau », Évaluation de l'assurance qualité tout au long du cycle de projet (2012-2017), qui consolide les différentes constatations, y compris sur le respect des sauvegardes environnementales et sociales de la Banque. En réponse, la Direction a préparé un plan d'action pour la mise en œuvre de l'assurance qualité, couvrant cinq domaines de réforme : (i) renforcer les connaissances du personnel des opérations; (ii) renforcer la préparation des projets; (iii) affiner le cadre d'assurance de la qualité à l'entrée; (iv) mettre davantage l'accent sur l'exécution et les résultats; et (v) améliorer la planification, la budgétisation et l’information.
Cette évaluation des SPAE complète l'évaluation du cadre d'assurance qualité de la Banque. Avec le diagnostic de la Direction, elle constitue la base de l’amélioration des SPAE et ouvrira potentiellement la voie à l'institutionnalisation des « meilleures pratiques » de manière cohérente pour mettre la BAD sur un pied d'égalité avec les agences de comparaison.
L’évaluation a permis de constater que les SPAE de la Banque définissent des normes et des procédures solides qui sous-tendent leur fonctionnement, ainsi qu’une articulation cohérente avec la fonction d’évaluation indépendante exercée par IDEV. Cependant, les SPAE étaient limités par des faiblesses dans l'application des procédures, des normes et des standards établis, par leur méthodologie de notation. leur structure, et leur mode d’application aux rapports d'achèvement de projet.
Sur la base de ces constatations, le rapport d'évaluation comprend les recommandations suivantes :
- Examiner le cadre de mesure des résultats et les cadres d'évaluation de la BAD tout au long du cycle de projet pour garantir (i) la cohérence interne dans l'ensemble du système de mesure et de communication des résultats de la BAD, du niveau opérationnel au niveau institutionnel, et (ii) qu'il existe une harmonisation entre les opérations souveraines (OS) et les opérations non souveraines (ONS). Cette mesure viendrait compléter la révision en cours effectuée par le Département des ONS et l'appui au secteur privé.
- Examiner et réviser, en étroite collaboration avec IDEV, la méthodologie de notation des Rapports d’achèvement de projet / Rapports de supervision élargi utilisée, y compris l'échelle de notation et les directives afin d'améliorer la fiabilité du système de notation pour toutes les opérations, et de mieux aligner OS et ONS.
- Renforcer la responsabilisation pour les produits des SPAE en développant des indicateurs appropriés et en incorporant explicitement ces indicateurs dans les indicateurs clés de performance de la BAD, dans les accords de performance des vice-présidents et des Directeurs, et dans les discussions sur la performance du personnel. L'accent devrait être mis sur la livraison, la rapidité, la qualité, l'utilité et la proactivité; encourager la franchise en signalant et en abordant les problèmes émergents.
- Dans le contexte de l’exercice du « rightsizing », revoir les niveaux de dotation en personnel pour le S&E des OS et des ONS, ainsi que les activités d'assurance de la qualité afin de garantir que la fonction d'auto- évaluation dispose du personnel et des ressources nécessaires.
- Améliorer la conformité avec les exigences de rapport d'auto-évaluation de la Banque en clarifiant les rôles, les procédures, la fréquence et les exigences de rapport pour la supervision, le soutien à la mise en œuvre et l'achèvement. En outre, travailler avec IDEV sur un calendrier approprié et réaliste pour une validation des RAP / RSE en temps opportun afin d'informer le rapport annuel sur l'efficacité du développement des interventions financées par la BAD.
- Renforcer l'apprentissage grâce aux SPAE en améliorant (i) la qualité et l'accessibilité des produits des SPAE, et (ii) la compréhension et l'acceptation des SPAE par les Chefs de projets comme des outils d'apprentissage plutôt que comme des outils de responsabilisation.
Chef de projet: Foday Turay - Chargé de l’évaluation en chef
