Evaluation Team

Le présent rapport a été élaboré par M. P.A ROCHON, Chargé Principal d’Evaluation et M. M. LABIDI, Consultant, à la suite d’une mission effectuée au Cameroun du 10 au 24 novembre 2006. Toute question relative au rapport devra être adressée à M. H. RAZAFINDRAMANANA.

Objective

L’objet de ce rapport est d’évaluer l’assistance multisectorielle du Groupe de la Banque au Cameroun. Cet exercice vise à fournir une vue d’ensemble de la conception et de l’exécution du Programme d’assistance de la BAD à l’appui des réformes au Cameroun entre 1996 et 2004. Il établit dans quelle mesure les prêts de la Banque en soutien des Programmes d’Appui aux réformes (PAR) ont réalisé le but global de croissance économique et de réduction de la pauvreté. L’étude tirera aussi des leçons qui pourraient rendre plus efficace
l’assistance future de la Banque dans ce domaine. Cette évaluation servira d’input à une évaluation plus large de l’assistance globale de la Banque au Cameroun.

Main Lessons

• L’absence ou l’insuffisance de travail d’identification et de préparation desprogrammes nuit à leur qualité à l’entrée. Cette qualité serait accrue par une plus grande prise en compte des leçons des programmes antérieurs, ce qui suppose un calendrier adéquat des rapports d’évaluation, d’achèvement et de postévaluation des programmes. Des mesures complexes ne devraient pas figurer dans des programmes de réformes sans études analytiques préalables. En outre, la coordination de la Banque avec le FMI et la BM, cruciale pour la mise en œuvre des programmes d’appui aux reformes, n’a pas été suffisamment mise à profit par la Banque pour développer son apport substantif à la mise au point de ces réformes (3.2.3) ;

• Des résultats positifs de stabilisation macroéconomique et de croissance sont obtenus par des programmes du type PAS II/PAS III, mais ceux-ci ont des difficultés à assurer une croissance forte permettant de faire reculer la pauvreté et d’atteindre les ODM. La lutte contre la pauvreté et l’amélioration de la situation sociale n’ont pas toujours la place qui leur revient dans de tels programmes. Ainsi, le PAS II porte moins l’accent sur la pauvreté que PAS III (2.2.3 ,2.2.4 , 3.2.4).
   
• La composition des programmes de la Banque évolue vers leur plus grande sélectivité, actuellement en direction de la gouvernance. Le grand nombre de mesures de gouvernance du PAS III et du PNG qui étaient à mettre en oeuvre dans de courts délais démontre une sous-estimation des difficultés de la bonne gouvernance (3.2.7).
   
• L’utilité de l’instrument Prêts d’appui aux réformes, sous forme d’appui à la balance des paiements, est confirmée par les résultats de PAS II et PAS III. Il a permis un soutien à long terme de la Banque aux réformes et aux actions pour l’atteinte du point d’achèvement de l’Initiative PPTE. Un appui budgétaire n’est pas encore possible en raison des lacunes de la gouvernance et de la gestion des finances publiques (3.2.6).
   
• Un facteur majeur de succès des programmes a été leur appropriation par le gouvernement et sa volonté politique de les mettre en œuvre (2.2, 3.2.7) ;

Main Recommendations

Recommandations à la Banque :

• Continue à apporter son appui aux réformes économiques et sociales au Cameroun, notamment à la lutte contre la pauvreté, à l’amélioration de la gouvernance et au renforcement des capacités dans ces domaines. A cet effet, la Banque utilisera l’instrument adapté de financement qu’est le prêt d’appui aux réformes, sous forme d’appui à la balance des paiements. Un appui budgétaire ne sera envisagé qu’après de nouveaux progrès dans la gouvernance des finances publiques.

• Concentre les programmes d’appui aux réformes sur un nombre réduit de domaines et secteurs clés (gouvernance, social, agriculture) et y limite le nombre des mesures.

• Tienne mieux compte des leçons des programmes précédents, mène systématiquement des missions d’identification et de préparation des programmes pour améliorer la qualité à l’entrée des programmes et respecte un calendrier adéquat d’élaboration desrapports d’évaluation, d’achèvement et de postévaluation des programmes.

• S’assure de : l’existence des études préalables nécessaires avant de retenir des réformes complexes ; de la disponibilité des financements pour des volets importants des programmes ; et du réalisme des calendriers retenus.

Recommandations  à l'Emprunteur :

• Poursuivre la mise en œuvre des réformes, d'amélioration de la gouvernance, une meilleure gestion des finances publiques, d'amélioration du climat des affaires, et de renforcement la décentralisation.

• Continue à donner la priorité à la lutte contre la pauvreté et à l’amélioration de la situation sociale.

• Impulse, en particulier dans le cadre de la préparation du prochain DSRP de 2007, des réflexions et des actions pour une croissance forte de la production hors hydrocarbures.

• Accorde toute l’importance nécessaire à la promotion de la bonne gouvernance, de la justice et de la lutte contre la corruption. A cet égard, il est indispensable de veiller à la bonne mise en œuvre du prochain PARG et au fonctionnement efficace du projet d’appui institutionnel qui lui est lié.          

• Utilise efficacement les ressources dégagées par l’atteinte du point d’achèvement de l’Initiative PPTE et mobilise les ressources financières extérieures, en veillant à la soutenabilité de l’endettement extérieur.