Evaluation indépendante de la qualité à l’entrée des opérations et des stratégies FAD 2005-2008

Evaluation Team

L'évaluation a été réalisée par une équipe de consultants, dirigé par Charles Chandler, sous la supervision de M.P.Madhu (Chargé d'évaluation), et Colin Kirk (en tant que Directeur, OPEV)

Objective

Les objectifs de l’étude étaient les suivants:

a) déterminer si la qualité à l’entrée des stratégies et opérations financées par le FAD s’était améliorée au cours des dernières années;

b) déterminer dans quelle mesure ces améliorations étaient attribuables aux récentes réformes ou à d’autres facteurs; et

c) recommander de nouvelles mesures pour renforcer la qualité à l’entrée des futures stratégies et opérations financées par le FAD.

Main Findings

• Cette évaluation de la qualité à l’entrée des opérations de la Banque indique que, pour 2008, la qualité à l’entrée est assez bonne, 81 % de l’échantillon étant noté modérément satisfaisant ou plus pour la note globale, et 53% de l’échantillon étant noté « satisfaisant ou plus ». La plupart des dimensions de qualité sous-jacentes sont jugées satisfaisantes, à l’exception notable des dimensions sociales et environnementales.

• Ces dernières années, la Banque a mis en oeuvre plusieurs mesures importantes visant à garantir la qualité à l’entrée dont la création du Département du contrôle de la qualité et des résultats (ORQR), un nouveau processus de revue supervisé par le Comité des opérations, une simplification des procédures. Cela s’ajoute à diverses mesures prises pour garantir la cohérence des opérations avec les DSP, la formation en analyse économique, analyse financière et sur les cadres logiques. Le nouveau format du REP entré en vigueur en 2008 prend en compte ces mesures et les chefs de projet respectent ce nouveau format. Le REP devrait comprendre des informations de référence, un facteur essentiel pour améliorer la qualité à l’entrée et l’évaluation des résultats tout au long du cycle du projet.

• Fait notable, en 2009 ORQR a fait des revues pilotes de l’ « état de préparation » (RR) visant directement l’amélioration de la qualité à l’entrée. La présente QEA n’a pas évalué l’efficacité et l’efficience de ces Revues. Toutefois, elles paraissent constituer un outil puissant pour renforcer la qualité à l’entrée et la Banque devrait compléter ces revues et intégrer cet instrument dans ses procédures en l’adaptant pour le rendre utilisable parmi d’autres outils.

• Il est encore trop tôt pour que, en 2008, les récentes réformes aient eu un effet substantiel sur la qualité à l’entrée. La présente QEA était basée sur un échantillon d'opérations exécutées entre 2005 et 2008. Or, ce n’est qu’en 2008 que de nombreuses réformes visant directement la qualité à l’entrée ont été lancées, lesquelles ne devraient pas avoir d'effet sur la qualité à l’entrée que dans les années à venir. Par conséquent, les résultats de 2008 fournissent une référence utile par rapport à laquelle il serait possible, en 2011 ou 2012, de mesurer les changements en cours.

 

 

 

Main Recommendations

Recommendation(s) à la Banque :

• d’établir des normes de qualité claires pour la qualité à l’entrée. Les Revues de l’état de préparation fournissent un ensemble de critères d’évaluation de la qualité à l’entrée, mais ne précisent pas de manière claire les normes à respecter en la matière. La prochaine version du Manuel des opérations devrait comprendre des normes de qualité explicites.

• de fournir au personnel et à la Direction de la Banque une formation de qualité, obligatoire et adaptée à leur niveau de responsabilité selon les nouvelles normes de qualité pour les opérations et les stratégies pays. La formation dans ce domaine n’est toujours pas obligatoire et est restée limitée et parcellaire. Un effort concerté visant à améliorer les compétences et la sensibilisation du personnel demeure nécessaire.

• de suivre de près le respect par le personnel et la Direction de la Banque des nouveaux processus et normes. La Direction devrait effectuer des évaluations de la qualité à l’entrée pour suivre l’efficacité des réformes en cours, y compris le respect des normes et procédures. Des évaluations indépendantes devraient également être faites régulièrement pour validation: le Conseil devrait envisager de demander à OPEV de faire une nouvelle QEA indépendante en 2011.

• d’entreprendre, de manière prioritaire, un examen des contraintes qui contribuent à la faible qualité à l’entrée des opérations et des stratégies pays en ce qui concerne la pauvreté, du genre et de l’environnement; et prendre les mesures appropriées pour favoriser les améliorations.

• de mettre en place un système informatique approprié pour permettre l’archivage des Annexes REP et des documents y afférents pour une utilisation future. Actuellement, l’accès à cette documentation n’est pas aisé, malgré son utilité pour la mise en place des projets.

• Souligner davantage, dans la prochaine revue, le rôle stratégique du Comité des opérations (OpsCom) pour garantir la qualité à l’entrée. OpsCom a accordé une attention particulière aux détails de la qualité à l’entrée, au cas par cas. Il devrait accorder plus d’attention aux facteurs qui influencent la qualité à l’entrée et veiller à une gestion efficace des processus en amont d’identification et de conception de projets.