Ghana : Revue de l’assistance de la banque au secteur de l’education, 1985-2004

Evaluation Team

Le présent rapport a été préparé par Albert-Enéas Gakusi, chargé de l’évaluation rétrospective en chef, Département de l’Evaluation des Opérations (OPEV) et par M. Thomas O’Brien Kirk, consultant extérieur, suite à une mission qu’ils ont effectuée au Ghana en mars 2005.

Objective

L’Evaluation du Secteur de l’Education a pour objectifs: a) de passer en revue la pertinence des activités financées par le biais des projets au cours de la période 1985-2004; b) d’évaluer l’efficacité de l’appui de la Banque au secteur éducatif ghanéen dans l’amélioration de la prestation du système de l’éducation, de l’accès aux services éducatifs, dans la promotion du changement dans les politiques du secteur éducatif et dans les réformes institutionnelles, et c) d’identifier les enseignements tirés de l’expérience au cours de cette période, aux fins de renforcer les politiques et procédures futures de la Banque et d’améliorer la qualité des opérations de la Banque.

Main Lessons

• L'absence d'une représentation nationale de la Banque constitue une opportunité que le gouvernement n'a pas saisie pour tirer parti de la concertation et tirer des enseignements des mécanismes institutionnels en cours visant à améliorer l'aide au développement. 

• Une approche participative impliquant toutes les parties prenantes concernées, dont les ONG, à l'élaboration et à la mise en oeuvre du projet ne concourt pas à l'amélioration de l'efficience et de la durabilité des interventions. Bien que la politique de développement de la Banque insiste sur la concertation et la participation des bénéficiaires à ses interventions dans les Etats membres de la région, la mise en oeuvre du projet prône la participation. Cela étant, la participation n'est pas effective.
   
• Les retards qu'accusent l'acheminement des paiements et la prestation des services financiers aux entrepreneurs peuvent susciter la démobilisation et l'incertitude quant à la capacité du gouvernement à respecter ses engagements vis-à-vis des entrepreneurs et d'octroyer l'assistance financière don’t ceux-ci ont besoin.

 

Main Recommendations

Recommandation(s) au Bénéficiaire :

• Pour entreprendre la réforme de la fonction publique, le gouvernement ghanéen devrait améliorer les dispositions prises pour loger le personnel et instituer d'autres mesures incitatives, particulièrement en faveur du personnel en milieu scolaire, surtout dans les régions défavorisées.

• Le gouvernement devrait s'assurer que les gestionnaires des projets gèrent, mettenten oeuvre et rendent compte effectivement du déroulement des projets en vue d'atteindre les objectifs escomptés.

• Le gouvernement devrait prendre, dans les meilleurs délais, les dispositions relatives aux réformes du secteur public afin de faire figurer au premier plan d'autres opportunités d'emploi dans le secteur privé par la formation, la promotion de l'accès au crédit pour les personnes désireuses de créer et de lancer leurs propres entreprises, notamment les petites et moyennes entreprises. Nommément, le gouvernement devrait alléger les procédures de création d'entreprises. Cette disposition devrait aller de pair avec le renforcement en cours du secteur de l'éducation.

• Le gouvernement du Ghana devrait s’assurer que la nouvelle loi sur le service d’audit est appliquée afin de présenter aux partenaires de développement un cadre rigoureux d’utilisation des fonds conformément aux nouveaux instruments qui régissent l’aide internationale, à savoir la SWAp et l’appui budgétaire.

Recommandation(s) à la Banque :

• Le processus participatif à l’élaboration, à l’analyse, à la mise en oeuvre et à l’évaluation du projet devrait être effectif et impliquer la participation de tous les partenaires concernés à chaque phase du cycle du projet.

• Au Ghana, le processus de mise en oeuvre de nouveaux instruments d’intervention est bien défini, le bailleur de fonds jouant effectivement le rôle de coordonnateur sous la direction du gouvernement. La Banque devrait intégrer les dispositions relatives au panier de financement en s’assurant qu'elles sont conformes aux procédures de la Banque. Ceci pourrait être fait entièrement ou partiellement via des fonds d’affectation spéciale qui permettront de suivre l’utilisation du fonds.

• La Banque devrait consacrer davantage de moyens au renforcement des capacités institutionnelles des ministères partenaires et des organes d’exécution, y compris le suivi et l’évaluation du ministère de l’Education, à la fois en termes d’élaboration de la politique et de la stratégie de l’éducation et d’appui à la décentralisation et à la formation, à tous les niveaux intéressés du secteur de l’éducation. A cet effet, dans le cadre de ses interventions, la Banque pourrait compter sur les études sociales menées dans chacun des domaines.

• Pour réduire les retards de communication et améliorer l’impact des interventions, la Banque devrait réduire le volume de travail des gestionnaires des tâches, et améliorer la qualité de ses procédures d’analyse ainsi que la formation du personnel des organes d’exécution.