Maroc: Evaluation de l’assistance de la banque au secteur des transports, 1996-2004

Objective

L’objectif de l’étude est d’évaluer l’assistance du Groupe de la Banque au Maroc dans le secteur des transports ainsi que son impact sur le développement du pays. Cette évaluation a été conduite selon les directives de la Banque et à deux niveaux : (i) celui des stratégies de la Banque dans le cadre des DSP d’une part; (ii) d’autre part celui des résultats et impacts des interventions et activités réalisées.

Main Lessons

•  Dans le cadre de certains projets de réhabilitation, une relative souplesse de la Banque dans l’acceptation des modifications est nécessaire pour tenir compte de l’évolution inévitable des dégradations entre la période d’évaluation et d’exécution des actions prévues.

Main Recommendations

Recommandation(s) à la Banque :

• L’amélioration de la qualité à l’entrée des projets par une meilleure estimation des coûts et des délais de réalisation des projets afin d’éviter les reports de date limite et les annulations de soldes qui ont été enregistrés pour le portefeuille actuel.

• La réalisation systématique de revue à mi-parcours visant à détecter les projets en difficultés ou connaissant des retards importants, et à mettre en oeuvre les actions requises pour améliorer leur performance.

• Un suivi plus systématique des flux de décaissement pour améliorer leur cohérence avec l’exécution physique des projets.

• La phase de préparation d’un projet sectoriel doit s’attacher à mettre en place une forme de coordination efficiente afin d’assurer une interface entre la Banque, les cofinanciers et les différents organes d’exécution. Une cellule de coordination de projet devrait être mise en place afin d’assurer un suivi constant et un contrôle sur le déroulement du projet. Il est suggéré que la création de cette cellule fasse partie des composantes du projet et que ses attributions soient clairement définies (production de rapports nécessaires au Gouvernement et aux cofinanciers, archivage des documents concernant le projet, suivi financier de l’exécution du projet, organisation de réunions de concertation avec l’ensemble des bénéficiaires et partenaires du projet). Cette cellule devrait être maintenue lors de l’exécution du projet.
   
• Afin de pérenniser les acquis des opérations d’investissement achevées et de mettre en oeuvre l’appui aux réformes sectorielles, il y a nécessité d’un consensus et d’une coordination entre les différents bénéficiaires et agences d’exécution dans le domaine des réformes. Le PRST récemment approuvé trouve son origine dans la volonté affichée par le Gouvernement de poursuivre et d’approfondir les réformes engagées pour la mise à niveau de son économie, pour la préparer à la mondialisation et à l’ouverture dans le cadre du Contrat d’Association signé avec l’Union européenne. Il s’agit de mettre en oeuvre des réformes décidées et exécutées par les autorités du pays et le présent programme. Toutefois, l’intégration des transporteurs du marché libre du transport routier de marchandises prévue dans le PRST nécessitera que la Banque soutienne le Gouvernement dans les négociations avec les partenaires sociaux de plans sociaux permettant d’atténuer les effets négatifs des mesures proposées sur l’emploi. De plus, il subsiste un risque inhérent au fait que la clarification des compétences entre différentes institutions administratives du secteur n’est pas toujours aisée. La Banque devrait aider le Gouvernement à identifier les compétences du secteur et ses besoins en formation ainsi qu’à élaborer un plan d’action visant la coordination entre les différentes institutions du secteur. 

Recommandation(s) au Bénéficiaire :

• L’amélioration de la qualité à l’entrée des projets par une meilleure estimation des coûts et des délais de réalisation des projets afin d’éviter les reports de date limite et les annulations de soldes qui ont été enregistrés pour le portefeuille actuel. 

• La réalisation systématique de revue à mi-parcours visant à détecter les projets en difficultés ou connaissant des retards importants, et à mettre en oeuvre les actions requises pour améliorer leur performance. 

• Un suivi plus systématique des flux de décaissement pour améliorer leur cohérence avec l’exécution physique des projets. 

• L’introduction dans les procédures d’évaluation de la Banque de la rédaction d’un rapport d’achèvement des DSP permettant de faire le point sur ce qui a été achevé par rapport à ce qui a été défini (cf. para 4.2.1) et effectuer les revues de portefeuille manière plus régulière, grâce à un travail harmonisé de l’équipe-pays, tous secteurs confondus.
   
• La phase de préparation d’un projet sectoriel doit s’attacher à mettre en place une forme de coordination efficiente afin d’assurer une interface entre la Banque, les cofinanciers et les différents organes d’exécution. Une cellule de coordination de projet devrait être mise en place afin d’assurer un suivi constant et un contrôle sur le déroulement du projet. Il est suggéré que la création de cette cellule fasse partie des composantes du projet et que ses attributions soient clairement définies (production de rapports nécessaires au Gouvernement et aux cofinanciers, archivage des documents concernant le projet, suivi financier de l’exécution du projet, organisation de réunions de concertation avec l’ensemble des bénéficiaires et partenaires du projet). Cette cellule devrait être maintenue lors de l’exécution du projet