Evaluation Team

Le présent rapport a été préparé par une équipe composée de MM. Joseph MOUANDA, Chargé d‘évaluation et Mourad LABIDI, Consultant, sous la supervision de M. Mohamed Hedi MANAÏ, Chef de Division Evaluation des projets et programmes, à la suite d‘une mission qu‘ils ont effectuée en République Démocratique du Congo du 19 au 29 octobre 2009. Toute question relative au rapport devra être adressée à M. M.H. MANAÏ (m.manai@afdb.org) ou M. J.MOUANDA (j.mouanda@afdb.org).

Main Lessons

• Pour le Groupe de la Banque: Le succès des projets de renforcement des capacités est tributaire de la clarté des objectifs en réponse à une bonne analyse de la situation de départ, aux besoins du pays et au bon ciblage des organismes et systèmes à renforcer.

• Pour le groupe de la Banque: L‘implication des structures bénéficiaires dès le stade initial du projet notamment dans l‘identification des besoins, favorise l‘appropriation, la prise en charge des charges récurrentes et la continuité des actions de renforcement des capacités.

• Pour le Gouvernement: Un programme efficace de renforcement des capacités de l‘administration publique doit s‘inscrire dans le cadre d‘une vision à long terme reposant sur la refondation d‘une administration efficace, axée sur les résultats, prenant en compte les nécessités de la décentralisation et qui s‘appuie sur la responsabilisation des agents de l‘Etat, l‘obligation de rendre compte et une culture de suivi-évaluation des résultats et de la performance.

• Pour le Groupe de la Banque et les Gouvernements des PMR: Dans les Etats fragiles, le renforcement des capacités de l‘administration publique ne peut se contenter uniquement d‘actions de formation, de transfert des connaissances et d‘équipements. Il devrait être soutenu par la mise en place des structures d‘incitation et de motivations nécessaires au changement des comportements des principaux acteurs pour accompagner le potentiel de réhabilitation des structures administratives.

• Pour le Groupe de la Banque: La mise en place d‘une structure nationale de coordination des actions de renforcement des capacités, dans le cadre d‘un appui budgétaire et d‘un cadre intégré de programmation de l‘APD, est un atout considérable pour la réalisation de restructuration des services publics d‘un Etat fragile.

Main Recommendations

Recommandation(s) à l'Emprunteur :

• Le Gouvernement doit développer une vision à long terme du renforcement des capacités de l‘administration, dont la gestion doit être axée sur les résultats, prenant totalement en compte la décentralisation inscrite dans la Constitution et dans laquelle s‘inscrira le PRONAREC.

• Pour de futurs Projets similaires, La Banque et le Bénéficiaire doivent concevoir le renforcement des capacités implique des formations et des équipements dans une perspective de long terme, mais aussi des changements dans les règles institutionnelles et les systèmes organisationnels, y compris des politiques adéquates de gestion de ressources humaines et de salaires qui favorisent les motivations.

• Le Gouvernement doit impulser la modernisation de l‘administration en s‘appuyant en particulier sur son informatisation et la mise en place de réseaux de transmissions de données dans le cadre d‘une Stratégie nationale de développement des technologies de l‘information et de la communication (TIC), qui peut être élaborée et mise en oeuvre avec l‘appui de la Banque.

• Le Gouvernement doit progresser dans la décentralisation et renforcer les capacités locales en tenant compte de la grande faiblesse des ressources locales, en particulier dans des domaines tels que : les statistiques, les études, la planification, l‘informatisation et les réseaux de communication. Dans ce contexte, il est nécessaire de développer au niveau national l‘offre de formations dans le domaine du renforcement des capacités de coordination et de gestion macroéconomique pour appuyer les structures locales.

• Le Gouvernement doit promouvoir la coordination, l‘appropriation, l‘alignement, et l‘harmonisation des actions des partenaires au développement en matière de renforcement des capacités, et mettre en place un cadre intégré de programmation de l‘APD, dont il faudra assurer le leadership.

Recommandation(s) à la Banque :

• La Banquer doit continuer à appuyer les efforts du Gouvernement en matière de décentralisation, en particulier pour le renforcement des capacités locales en statistiques, études et planification ainsi qu‘en accès aux réseaux informatiques.

• Pour le Groupe de la Banque: En conformité avec les objectifs de la FEF26 en matière de renforcement et gestion du savoir, utiliser des ressources du guichet de l‘appui ciblé pour réaliser des études économiques et sectorielles (EES) sur les diverses dimensions de la fragilité, et la reconstruction et le développement en RDC.

• La Banque doit continuer à appuyer la modernisation de l‘administration à travers une aide à l‘informatisation, en soutenant l‘élaboration et la mise en oeuvre par le Gouvernement d‘une stratégie de développement des technologies de l‘information et de la communication (TIC).

• La Banque doit contnuer à appuyer le Gouvernement dans la mise en place au niveau national et local, d‘une offre de formation dans le domaine de gestion et de planification afin d‘appuyer les structures locales qui ont vu leur rôle consolidé dans le cadre de la décentralisation.