Evaluation Team

Le présent rapport a été préparé par une équipe composée de M. Joseph MOUANDA, Chargé d’évaluation et Abdessattar CHENNOUFI, Consultant, sous la supervision de M. Mohamed Hedi MANAÏ, Chef de Division Evaluation des projets et programmes, à la suite d’une mission qu’ils ont effectuée dans trois pays membres de la CEMAC (Gabon, Cameroun, Congo) du 26 octobre au 06 novembre 2009. Toute question relative au rapport devra être adressée à M.H. MANAÏ, m.manai@afdb.org ou M. J.MOUANDA, j.mouanda@afdb.org.

Objective

Le projet a pour objectif sectoriel de contribuer à la consolidation des capacités de gestion des projets de développement dans la région de l’Afrique centrale. L’objectif spécifique du projet est d’améliorer les prestations de l’ISTA dans les domaines de la formation, de l’analyse et de la gestion des projets de développement.

Main Findings

• Le projet a réalisé de façon satisfaisante l’ensemble de ses extrants dont les principaux sont le plan stratégique de développement de l’ISTA et le fonds documentaire spécialisé. Cependant, la stratégique de développement de l’ISTA n’a pas été accompagnée d’un plan de mise en oeuvre décrivant les moyens matériels et humains ainsi que le planning nécessaire. Seuls les aspects académiques de cette stratégie ont été pris en compte. Ce qui a permis au diplôme de l’ISTA d’évoluer en DESS, remplacé par le Master lors du passage au système LMD. L’utilisation des équipements acquis par le projet a eu un impact sur l’amélioration des conditions académiques et pédagogiques des étudiants formés à l’ISTA. Cette évolution a permis de revitaliser et repositionner davantage l’ISTA.

• Toutefois, ces résultats ont été obtenus dans le cadre du doublement de la période de mise en oeuvre, qui est passée de trois à six ans. En outre, la révision académique n’est pas allée suffisamment dans le sens de la transformation de l’ISTA en pôle de compétence, dans son créneau initial, et dans le domaine du développement communautaire et de la lutte contre la pauvreté. Ce qui a fait apparaître le besoin d’actualisation de la stratégie par une nouvelle étude pour la transformation de l’ISTA en pôle d’excellence de formation spécialisé, réalisée en 2009.

• La durabilité des effets du projet est peu probable du fait (i) des insuffisances dans le renouvellement des acquisitions physiques du projet comme les ordinateurs et autres appareils de reprographie et outils didactiques qui ont déjà à leur actif près de cinq ans de fonctionnement ; (ii) de la structure budgétaire imposée par la CEMAC; (iii) de la déperdition du personnel formé et (iv) des facteurs exogènes comme les conditions économiques des pays de la région et le fait que la demande de formation que suscite la visibilité que le projet a donné à l’ISTA profite à d’autres institutions. Dans l’ensemble la performance globale du projet est jugée peu satisfaisante.

Main Lessons

• Outre l’existence de vision stratégique de l’institution de renforcement des capacités, les facteurs de durabilité de cette institution tels que le soutien socio-politique, l’engagement formel des instances régionales ou nationales, les viabilité institutionnelle, financière et économique et l’adaptation au changement doivent être examinés et pris en compte préalablement à toute décision de financement de la Banque.

• Les apports et la contribution en nombre et en qualité de la formation diplômante, formation continue et assistance à la revalorisation des cycles de formation des agents de l’administration de gestion du développement sont des préalables pour faire d’une institution régionale de renforcement de capacités une référence en la matière.

• Une institution régionale de renforcement de capacités est plus efficiente que si elle est ancrée aux réalités du développement socio-économique de la région et aux stratégies de développement régionales.

• Le développement de contenu de programmes d’enseignement supérieur constitue une condition nécessaire mais non suffisante à toute institution régionale de renforcement de capacités qui veut s’ériger en pôle d’excellence. L’adaptation des nouveaux concepts de développement et le lancement de programmes de recherche dans les domaines du développement communautaire, la lutte contre la pauvreté et l’intégration des dimensions transversales (environnement, genre, changements climatiques) constituent également des préalables.

• Le succès d’une institution régionale de renforcement des capacités se mesure sur le niveau d’intégration de ses activités aux objectifs de développement des ressources humaines de l’administration publique de la région.

• Outre la volonté politique des décideurs régionaux, la disposition de ressources financières suffisantes et pérennes sont nécessaires pour garantir la viabilité et la durabilité de l’institution régionale de renforcement des capacités, la modernisation des équipements et matériels didactiques, et faire face aux besoins de diversification et d’extension des activités et de transformation en pôle d’excellence.

Main Recommendations

Recommandation(s) au bénéficiaire :

• La CEMAC doit reconsidérer sa politique de recrutement de cadres pour l’ISTA dès l’année budgétaire 2010 afin que l’ISTA puisse opérer les recrutements nécessaires en remplacement du corps professoral et du personnel de soutien partant à la retraite.

• La CEMAC doit continuer à accorder aux professeurs permanents le statut de fonctionnaires internationaux, pour attirer les compétences et doter l’ISTA d’un nombre optimal de permanents par étudiant requis pour renforcer son efficacité. 

• La CEMAC doit réviser l’organisation et la loi des cadres de l’ISTA sur la base des données de la stratégie de repositionnement validée par le séminaire de juin 2009, en respectant la norme d’un professeur permanent pour trente étudiants correspondant à un effectif total de 300 étudiants. La Loi des cadres de l’ISTA devrait permettre d’atteindre à moyen terme et de façon progressive, le nombre de 10 Professeurs permanents possédant les diplômes et les qualifications nécessaires pour enseigner en troisième cycle.

• La CEMAC doit transformer l’ISTA en principal pôle d’excellence appelé à contribuer par la formation diplômante et par les études et la formation continue et l’appui aux promoteurs publics et privés à la mise en oeuvre du PER.

• La CEMAC doit veiller à ce qu’il soit intégré dans le programme de développement de l’ISTA, un sous-programme dédié à l’opérationnalisation effective des centres d’activités génératrices de revenus propres à l’institut, apportant une contribution à son autofinancement.

• La CEMAC doit veiller à ce que les programmes de l’ISTA incluent des cursus spécialisés dans les techniques de planification et de gestion des projets d’intégration économique régionale, des projets de lutte contre la pauvreté, et de manière plus spécifique les projets de protection des groupes sociaux vulnérables, jusque-là totalement absents des programmes de l’ISTA ;

• L'ISTA doit faire réaliser un recensement régulier des besoins en effectifs et qualifications par pays et par un suivi de l’origine des candidats à ses programmes de formation et de l’affectation des diplômés après leur retour.

• La CEMAC doit faire élaborer un Plan Régional de Formation Continue (PRFC) des cadres du développement par une étude régionale récurrente (tous les 3 ans par exemple) et dont la mise en oeuvre serait confiée à l’ISTA.

Recommandation(s)  à l'Agence d'Exécution :

• L'ISTA doit donner un contenu académique, pédagogique, organisationnel et financier concret aux orientations stratégiques de diversification et d’extension de son activité.

• L'ISTA doit développer et mettre en oeuvre un plan d’action à court et à moyen terme devant l'amener de sa situation actuelle à la situation-cible définie par l’étude stratégique de 2009.

Recommandation(s) à la Banque :

• Pour le développement de l'ISTA en pôle d'excellence , la Banque doit obtenir de la CEMAC la garantie formelle de proceder au rééquilibrage du budget de l’ISTA de sorte à ce qu’il comporte à l’avenir un budget d’investissement qui garantisse au moins le renouvellement régulier des principaux équipements et matériels didactiques et la mise à jour du Centre de Documentation.

• Pour le développement de l'ISTA en pôle d'excellence , la Banque doit obtenir de la CEMAC la garantie formelle de proceder au redimensionnement du budget de fonctionnement de manière conséquente avec les objectifs d’extension et de diversification des activités de l’ISTA pour la mise en oeuvre du PER.