Rapport annuel d’IDEV sur le Système d'enregistrement des actions de la Direction pour l’année 2019 - État de l’adoption (mise en œuvre) des recommandations d’IDEV

 

Le suivi de la mise en œuvre des recommandations issues d'évaluations indépendantes est une bonne pratique reconnue par les institutions de développement. A l’instar d'autres banques multilatérales de développement, la Banque africaine de développement (BAD ou "la Banque") dispose d'un système d'enregistrement des actions de la Direction (MARS) pour suivre et rendre compte des actions engagées par la Direction de la Banque en réponse aux recommandations de l’évaluation indépendante du développement (IDEV). Le système MARS est une initiative conjointe d'IDEV, du département de prestation de services, gestion de la performance et résultats (SNDR) et du département des services informatiques (CHIS) de la Banque.

Dans le cadre du MARS, la Direction de la BAD fait un rapport au Conseil d'administration sur l'état d'avancement de la mise en œuvre des actions tous les six mois. Pour sa part, IDEV procède à une évaluation annuelle du niveau d'adoption des recommandations, regroupant ainsi toutes les actions par recommandation. En 2019, IDEV a réalisé cette évaluation pour la première fois, et a fait rapport au Conseil en juillet 2020. L'objectif général du rapport était d’évaluer le degré d’adoption et de mise en œuvre par la Direction de la BAD des recommandations approuvées- ile ne prétendait pas évaluer le système MARS lui-même. L'évaluation fournit également à la Haute Direction de la Banque des enseignements sur les moyens d'améliorer l'adoption des recommandations d'IDEV.

Pour ce rapport 2019, l’évaluation a pris en compte les recommandations dont les actions devraient être mises en œuvre au plus tard en décembre 2018, ce qui représente 198 recommandations provenant de 36 évaluations, avec 304 sous-recommandations et 587 actions. L’analyse s’est focalisée sur les recommandations dont les actions sont arrivées à échéance, car il est difficile d’évaluer la mise en œuvre et l’adoption d’une recommandation lorsque certaines de ses actions ne sont pas encore dues.

Dans l'ensemble, l'évaluation a montré que :

• Le processus de suivi de la mise en œuvre des recommandations des évaluations de la BAD s’apparente aux meilleures pratiques des organisations de comparaison.
• Les plans d’action analysés étaient fortement alignés (84%) sur les recommandations approuvées.
• La plupart des plans d’action (77 %) ont été mis en œuvre, mais généralement avec d’importants retards (moy. > 1 ½ ans), ce qui a conduit à une faiblesse des notes relatives à la mise en œuvre.

• Le niveau d’adoption - qui mesure l'étendue de l'alignement et de la mise en œuvre - des recommandations d’IDEV a été faible. Dans cette évaluation, l’adoption des recommandations a été jugée élevée dans 9 % des cas et substantielle dans 17 % des cas. La faiblesse des notes relatives à la mise en œuvre a déterminé la note attribuée à l'adoption.
• Le respect des délais a été le principal défi dans la mise en œuvre des plans d’action. En moyenne, les actions ont été mises en œuvre plus de 18 mois (624 jours) après la date d’achèvement prévue.

Le rapport a également fait les recommandations suivantes :

1. Conformité et respect des délais – La Direction devrait renforcer la culture de résultats et la redevabilité en i) continuant à suivre la mise en œuvre des actions qu’elle a convenu de prendre en réponse aux recommandations des évaluations d’IDEV ; et ii) en tenant les départements responsables de la mise en œuvre à temps de ces actions, notamment par l’utilisation d’indicateurs clés de performance.
2. Preuves de la mise en œuvre – La Direction devrait enregistrer plus systématiquement dans le MARS les preuves de mises en œuvre des actions qu’elle a prises en réponse aux recommandations d’IDEV.
3. Capacité d’absorption – IDEV et la Direction devraient conjuguer leurs efforts afin d’améliorer la qualité des recommandations des évaluations et s’assurer que le nombre de recommandations formulées par IDEV reste gérable – idéalement ne dépassant pas cinq par évaluation.

La Direction de la Banque a approuvé toutes les recommandations d'IDEV, et soutenu que les enseignements et recommandations de ce rapport contribueront à renforcer la culture de résultats et de redevabilité au sein de la Banque.

Suite à la présentation de ce rapport, 116 des 198 recommandations évaluées seront désormais retirées car elles ont été mises en œuvre ou ne sont plus pertinentes. Le rapport MARS 2020 se focalisera sur les recommandations des évaluations dont toutes les actions sont censées avoir été mises en œuvre au plus tard le 31 décembre 2019.

 

Chef de projet : Eric KERE, Chargé senior d'évaluation