Rapport de synthèse sur la validation des Rapports d’achèvement de projet 2017(RAP)

Le Groupe de la Banque africaine de développement (BAD ou « la Banque ») procède à l'auto-évaluation de ses projets du secteur public achevés au moyen de Rapports d'achèvement de projet (RAP) préparés par le département des opérations compétent à la fin du cycle de chaque projet. Par la suite, l'Évaluation indépendante du développement (IDEV) examine les RAP sur une base annuelle et produit pour chacun une Note d'évaluation (NE-RAP) ainsi qu'un rapport de synthèse sur la cohorte annuelle de NE-RAP. La validation indépendante des auto-évaluations de la Direction sur les opérations du secteur privé (appelé Rapports de supervision élargi) est actuellement en cours comme un exercice à part.

Le présent rapport fait la synthèse des conclusions de l'examen des 88 RAP achevés en 2017. Ce travail a notamment pour objectifs de (i) évaluer la qualité et de valider la performance de chacun des 88 projets couverts par les RAP, (ii) aider la Direction et le personnel de la BAD à améliorer la qualité du système des RAP ; et (iii) alimenter la base de données EVRD (base de données des résultats d’évaluations) d'IDEV sur la performance des projets et la qualité des RAP.

Le rapport de synthèse constate ce qui suit:

1. Les RAP et l’analyse indépendante qui en a été faite montrent que la pertinence des objectifs de développement pour les projets du portefeuille a été très satisfaisante ;
2. En moyenne, les RAP estiment que l'efficacité du développement est satisfaisante, ce qui est loin d’être le cas dans les NE-RAP ;
3. Les RAP, en moyenne, ont jugé l’efficience comme satisfaisante, tandis que l’examen fait apparaître qu’elle est moins que satisfaisante ;
4. La durabilité des projets examinés a été jugée satisfaisante, en moyenne, tant dans les RAP que par les NE-RAP ;
5. En ce qui concerne les performances de la Banque, l'examen a attribué une note inférieure aux RAP. En général, il a été observé que la performance de la Banque était systématiquement jugée satisfaisante ou supérieure dans les RAP, même lorsque le projet présentait des problèmes majeurs de mise en œuvre ;
6. Dans la plupart des cas, la notation de la performance de l'emprunteur dans les RAP était neutre et souvent évaluée comme satisfaisante, même dans les cas où la performance de l'emprunteur était manifestement mauvaise ;
7. Les performances moyennes des autres parties prenantes ont été jugées satisfaisantes tant dans les RAP que dans les NE-RAP ;
8. L'examen révèle que le cadre des résultats du suivi-évaluation est souvent mal adapté, faisant apparaître des problèmes liés à des données de base inadéquates, des indicateurs inadaptés et des faiblesses dans la mise en œuvre et l’utilisation du système de S&E ; et
9. L'examen montre que la qualité des RAP est inégale.

Les recommandations formulées dans le rapport sont focalisées sur la préparation et la conception des projets, l’appui à la supervision / mise en œuvre des projets et l’amélioration de l’évaluation des projets. Certaines des principales recommandations concernent :

1. Exactitude des estimations de coût du projet : Les évaluations initiales devraient certifier au Conseil que la conception des projets et les estimations de coûts sont pertinentes et fiables.
2. Capacité de l’emprunteur : La portée du projet doit être limitée quand la capacité de l’emprunteur est faible et que les ressources consacrées à l’exploitation et à la maintenance sont insuffisantes. Il faudrait accorder une plus grande attention à cet aspect lors de l'évaluation initiale afin de s'assurer qu'il est à la hauteur du projet proposé.
3. Qualité des rapports de supervision : Les rapports de supervision ne devraient pas se contenter de cocher des cases ; ils devraient aborder tout problème majeur ou toute question stratégique pouvant être source de préoccupation et devant être renvoyé à la haute Direction.
4. Projets restructurés : Les lignes directrices pour les RAP devraient préciser clairement que la base de chaque RAP doit être les produits et résultats qui figurent dans le cadre logique de l’évaluation initiale, sauf si le projet a officiellement fait l’objet d’une révision.
5. Nécessité d’insister davantage sur la conception, la préparation et la mise en œuvre: La qualité de la préparation des projets (ou qualité à l'entrée) devrait occuper une place beaucoup plus importante sous l’angle de la performance de la Banque et de celle de l'emprunteur
6. Nécessité de réunions de validation des RAP: L'introduction d'une réunion officielle de validation constituerait un pas vers l'amélioration de la qualité et vers la réduction de l'écart entre les notes d'auto-évaluation du personnel opérationnel et celles d'IDEV
7. Améliorer la base de données de gestion et d’extraction des documents de la Banque: Dans la mesure où ce type d'examen est effectué chaque année, il est important de consentir un effort concerté pour rassembler toute la documentation nécessaire avant le cycle suivant.

Le rapport de synthèse des RAP 2017 a été présenté au Conseil d’administration de la BAD avec le rapport de synthèse des RAP 2016, et IDEV a également produit une Note de synthèse regroupant les informations clés des deux rapports.