Rapport de synthèse sur la validation des Rapports d’achèvement de projet de 2016 (RAP)

L’Évaluation indépendante du développement (IDEV) de la Banque africaine de développement (BAD) a examiné les 49 opérations du secteur public pour lesquelles la Direction de la BAD a entrepris une auto-évaluation (Rapport d’achèvement de projet, RAP) en 2016. IDEV a produit une Note d’évaluation indépendante du RAP (NERAP) pour chaque projet ainsi qu’un Rapport de synthèse sur l’ensemble des résultats des NERAP. La validation indépendante des auto-évaluations de la Direction sur les opérations du secteur privé (appelé Rapports de supervision élargi) est actuellement en cours comme un exercice à part.

Le but principal du processus d’évaluation était de tirer des enseignements pertinents et de formuler des recommandations en vue d’améliorer aussi bien la gestion des projets en cours que la conception et la gestion de ceux à venir. Les RAP qui ont été examinés portaient sur des projets multisectoriels (gouvernance, social, finance), ainsi que quelques-uns dans les secteurs de l’infrastructure (énergie, transport, eau et assainissement), de l’agriculture et d’environnement. Un cabinet de consultants a été engagé pour assister IDEV dans la préparation et production des NERAP pour les 49 projets achevés en 2016.

 Le présent rapport donne une synthèse des 49 NERAP, couvrant des sujets tels que la performance des projets, la qualité des RAP, les systèmes de suivi et évaluation (S&E) des projets, et la sensibilité de ces systèmes à la problématique hommes-femmes. L’évaluation a constaté que la performance de 38 (77,5%) des projets était satisfaisante ou très satisfaisante, bien que les auto-évaluations de la Direction (RAPs) aient tendance à noter la performance des projets plus satisfaisante que les validations indépendantes (NERAPs). Les projets obtiennent la meilleure note pour leur pertinence.

En ce qui concerne l’efficacité, les produits  des projets étaient mieux notés que les réalisations, ce qui est prévisible, puisque, dans un projet bien conçu, l’obtention des produits est une condition nécessaire, mais pas forcément suffisante, pour atteindre des résultats. L’indicateur d’efficience portait sur le respect des délais des projets, entre autres. Il convient de noter que seulement 12 projets sur les 49 ont été achevés à temps et que la plupart ont nécessité des prolongations très importantes. La dimension durabilité recouvrait un nombre de domaines importants, dont la durabilité des institutions, des partenariats et des aspects environnementaux, qui étaient généralement bien notés. La performance des partenaires dans le projet a généralement été jugée satisfaisante, avec la plus grande note obtenue par la Banque elle-même. Les projets ont obtenu des notes faibles pour la conception, la mise en œuvre et l’utilisation des systèmes de S&E. L’inclusion du genre dans la conception de projet était la plus faible, et nécessite clairement une amélioration. Bien qu’ils soient généralement satisfaisants, plusieurs RAP ont obtenu des notes faibles pour ce qui est de la présentation de données et d’éléments probants pour étayer les conclusions dégagées.

Le rapport comprend un ensemble de 14 recommandations, dont les cinq plus importants sont :

1. Le besoin le plus urgent est d’améliorer le S&E des projets. Il est recommandé à la Banque d’étudier la possibilité de mettre au point un cadre de S&E standard de ces projets, fondé sur un document « vivant » unique.
2. En menant les NERAP, IDEV a souvent constaté l’absence de documents essentiels. Il est capital que la Banque définisse et fasse appliquer un ensemble de documents de base qui doivent être mis à la disposition de l’équipe d’évaluation indépendante.
3. Il est fortement recommandé que la Banque accorde une attention encore plus grande à la question de la durabilité financière des réalisations et des impacts des projets.
4. Il est recommandé de procéder à un examen approfondi de l’Analyse coûts-avantages parce que les résultats actuellement fournis par les RAP sont généralement peu convaincants.
5. Vu que les projets qui ne nécessitent pas de prorogation de délai d’exécution sont rares, il est recommandé de procéder à un examen des projets en retard pour déceler des problèmes génériques en vue d’y remédier dans les projets futurs.

Le rapport de synthèse des RAP 2016 a été présenté au Conseil d’administration de la BAD avec le rapport de synthèse des RAP 2017, et IDEV a également produit une Note de synthèse regroupant les informations clés des deux rapports.